关于证监会扶贫功能的思考

编者按：新时代扶贫工作是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴事业的重要组成部分。作者从一个资本市场参与者的角度来思考“证监会扶贫”这一具有中国特色和创造性的现象，对证监会扶贫的功能进行了一些思考，特别是对证监会在协调扶贫工作中的一些独特优势进行了梳理，期望读者关注。

　　一、证监会扶贫的优势

　　从某种意义上讲，证监会扶贫的意义与功能非比寻常。原因有三：

　　一是证监会的专业性、行业优势。例如证监会更容易集聚更好的金融投资力量，证监会的专家和智囊对各个产业都有深刻的理解，精通投资分析。扶贫，不仅需要资金，更需要智力，而证监会人力资源的优势是独特的。

　　二是在资本市场，聚拢了中国各行业的优秀公司，这些优秀公司是创富的先锋，更容易成为扶贫的中坚力量。

　　三是证监会由于专业的关系，以及所处的监管平台，能够比较准确地判断经济环境、产业环境，这是贫困地区政府和企业部门仅凭自身资源短期内无法有效解决的。

　　以上三点，决定了证监会的扶贫具有独特的效果以及重要意义，这个意义，除了经济意义，还体现在社会意义上。

　　二、证监会扶贫的社会意义

　　证监会的文件特别提出——“扶贫是服务”，这是对扶贫的重要意义的高度概括。证监会扶贫的社会意义很广、很大。但是，从一开始，社会上对于证监会扶贫以及上市公司扶贫，就有反对的声音。但是，反对的声音最后是悄无声息了。反对声音出现的原因，可以部分归因于认识不足、不到位的缘故。在我国社会主义市场经济体制内，证监会来推动扶贫，这是一件具有深远意义的大事，特别重要。这就是在党的统一领导下，以人民为中心，为了民族的复兴，为了全面的脱贫，而办的一件具有开拓和开创意义的大好事。

　　证监会系统对扶贫的意义不仅表现在社会意义方面，在效果和效能方面，也有很大的意义，证监会在资金、产业、信息、影响力、规范性等方面都有极大的优势去做这些事。

　　三、关于扶贫的深层思考

　　脱贫，不仅是数字上的脱贫，不仅是货币表现形式上的脱贫，也不仅仅是硬件上的脱贫，更重要的实质和表现，是软件上的脱贫、精神上的脱贫、思想上的脱贫、文化上的脱贫，是在思想状态上、精神面貌上和发展机制上的脱贫，应是由内向外的脱贫、减贫。只有全面拔除贫困的根子，全面提升脱贫的质量，才能从根子上彻底全面脱贫。如果，我国所有的地区都能彻底拔除穷根子，人民彻底脱贫，中华大地再无贫苦，那就是再造一个新中国。届时，中国社会面貌焕然一新，人民安居乐业，社会问题也会随之大大减少，人民物质生活与精神生活得到保障。那时，中华民族的复兴就指日可待。

　　四、上市公司参与扶贫的优势和意义

　　在中国证监会的统一策划和协调下，上市公司参与扶贫，具有鲜明而独特的优势：

　　一是上市公司是特别重视规则的一个企业群体，其运作的基础就是依法、合规、透明。以上市公司牵头，全面带动中国不发达地区实现从根子上的脱贫，在这个过程中，传递现代商业社会的精神，传递法制精神，传递规则意识，对推动中国社会的现代化意义重大，有可能从根子上助推中国文化和中国社会的进步。扶贫是造福当代亿万人民的事业，其利不仅在当前，更在千秋，可称为万代功业。

　　二是上市公司通过产业驻扎，解决就业，带来市场，改变环境，进而产生需求，进一步带动就业，从而进一步催生需求，这是一个符合经济规律的良性循环。诸如文化产品、医疗、教育的需求和供给等方面，将会以较快的速度全面提升，以可持续发展的模式固定下来。贫困地区产业发展，尽可能多的劳动力实现家门口就业，特别有助于减少留守儿童、贫困儿童，这就是再造未来的中国！扶贫有助于从根子上解决上述问题，当然是万代功业！

　　三是证监会在党的领导下，协同优质上市公司，更有其脱贫战略的惊天奇效。上市公司在产业、技术、市场、管理、信息、资金、咨询等方面有优势，把上市公司优势因地制宜地聚焦到最贫苦地区、最需要快速发展的地区，必将产生极为惊人的效果。证监会在其中所起到的作用是统筹和协调。这个角色极端重要，无可替代。

　　四是紧迫性。中国社会可持续发展之紧迫性，已经刻不容缓。在医疗、养老、环境等领域，上市公司扶贫项目与国家扶贫办有关资源可直接无缝对接，使得资源能够高效利用。同时，更能放心的是，因上市公司都有严格且透明的审计要求，也能更好保障扶贫资金更加透明公开，上市公司亦能提高营收，有助于产业布局的扩大，而且这是创造新市场，不是抢夺其他竞争者的市场，这是上市公司长远的产业布局，于相关上市公司亦极为有利。只要保证合理利润，这个模式就可以长期维持、可持续发展。（如环保项目，政府采购，上市公司提供产品与服务。如村级水污染处理、小型污水处理、垃圾分类处理等，环保扶贫，更能充分体现相关上市公司所长）。

　　五、关于农村扶贫的几点思考

　　农村扶贫，要创造能留人、留能人的环境。农村扶贫，首先要着眼于长期的改善，而长期的改善，首先是要能吸引人、留住人。产业所带来的工作岗位，能留住工人，但要留住更高层次的管理和技术人才，即所谓能人，必须要先改善环境与卫生，改善环境，首先要做的，是减少污染与破坏，其后才是变美、变得更好。

　　农村扶贫，要特别重实践，要重在第一线。比如扶贫方案的设计，就必须要有活生生的素材；其次是灵感。素材和灵感，只有在第一线才能有效获得，而行政工作人员、管理人员与实践的结合，对于相关系统内年轻人的成长极有益处。从这个角度讲，扶贫一线，是上市公司培养后备干部的一个极好阵地与课堂。

　　六、关于上市公司扶贫的几点补充思考

　　首先，扶贫是伟大的事业，需要大情怀。其出发点当然不是只算经济账，但绝对不是不算经济账，算经济账，但不用经济刺激，这不仅是实事求是的精神，这也是“家国天下”的真情怀。扶贫不仅是真金白银的付出，也是真情实意的真干。重点是真干，只有真干，才能将理想宏图落到实处，才能将家国情怀落到实处。所有这些付出，都会在不远的将来取得相应的回报，甚至是丰厚的回报。扶贫的结果，直接促进了人的发展，促进了当地社会的发展，除了一本社会效益账之外，经济的账面表现也是不会差的，这就是自然的大道对勤奋者、厚德者、情怀者的奖赏。

　　其次，扶贫应该紧扣重点，不用摊大饼，不搞一刀切。在几个特定的行业，可以和扶贫精准对接的，各找几家即可，做出标杆、样板、示范，以便于进一步的学习、推广、推行。

　　再次鼓励上市公司积极参与扶贫，国家扶贫资金可以单独配套，优先投入基础设施建设领域，如铺设网络、建立服务站、敷设光缆等。社会主义的企业，做扶贫这样的事，更是天经地义的事。上市公司做出扶贫成绩的同时，应该系统地加强宣传报道，引发学习和效仿，促进扶贫活动全面落地，尽早、尽快开花结果。

　　扶贫也是培养上市公司高管的有效手段。扶贫，有助于上市公司的高管通过外出贫困地区而深接地气，也有助于他们提升家国情怀，提升对企业的责任感，对事业的热爱，对工作的珍惜，对家庭的呵护，等等，通过扶贫实践，可以有效地提升上市公司高管的素质。同时，扶贫活动也有助于企业的文化建设，有助于公司参与扶贫人员团队协作精神的培养。

　　最后，教育扶贫是重中之重。大量使用互联网教育手段，有助于高效、快速改善教育不均衡问题。